图①：广州市海珠区江海路“羊城家政”基层服务站，工作人员向居民介绍“羊城家政”小程序的使用方法。

罗迅 摄

图②：郑州陇海马路街养老服务中心，家政人员协助老人使用康复设备。

本报记者 方敏 摄

图③：成都一家家政公司员工正在参加养老培训。

本报记者 宋浩鑫 摄

介绍

与公司签订劳动合同后不久，陈娜就带着两个孩子从江西老家来到了广州。

“有了稳定的工作，我就安心了。”三年前，陈娜加入广州维祥互联网科技有限公司旗下员工制家政公司51家管家，成为一名管家。公司与员工签订劳动合同，按月支付工资和社会保险。她说：“以前我感觉自己在这座城市‘漂浮’，但现在我已经扎根了。”

近年来，随着以育儿、养老为主的家政服务需求持续上升，我国家政服务业快速发展。据统计，全国家政服务从业人员超过3000万人，行业企业超过100万家，产业规模超过1.1万亿元。但家政服务企业大多为中介机构，存在家政服务人员报酬低、流动率高、服务水平参差不齐等问题。

从业人员制度转型发展是家政服务业提高质量、扩容的重要改革举措。有利于规范家政服务业发展，增强家政工人的社会认可度，扩大高水平家政服务供给。

国务院办公厅2019年6月印发的《关于促进家政服务业提质壮大的意见》提出“大力发展员工型家政企业”。同年11月，国家发改委、商务部等确定32个城市（区）为家政服务业提质扩容行动“领跑者”，要求发展家政服务业。以员工为本的家政企业，推动家政服务走进社区。真是个“领跑者”。广东省广州市、河南省郑州市、四川省成都市入选。

五年来，各市坚持改革创新和试点探索，注重市场引导和政府引导，鼓励有条件的家政企业积极发展员工制度，不断提高家政工数量和比例，促进家政服务业从业人员规模不断扩大。家政服务业走向规范化、规范化、规范化。专业精神。截至2023年底，广州市员工型家政企业数量已增至259家。

党的二十届三中全会提出，完善加快生活服务业多元化发展机制。如何引导家政服务业向员工制转型发展？从业人员制度变革给家政服务业带来了什么？近日，记者前往广州、郑州、成都进行采访。

转型探索

尊重规则，推动分类，鼓励部分企业先行先试

天已经黑了，街上行人行色匆匆。结束了忙碌的工作，陈娜收起工作牌，告别了顾客，加入了人群。一想到回家后就能看到两个可爱的孩子，她的脚步就变得轻快起来。

“我以前没有做过管家，2021年离开原来的公司后，我想找一份长期的工作。”陈娜一边走一边说道：“经过一段时间的调查，我觉得家政服务的需求量很大，而且很适合我，就想尝试一下。”

我进的第一家公司是一家普通的中介家政公司，房间很小，里面就几个人。对方表示：公司只负责收取代理费和介绍客户，不提供其他待遇保障。工作了几天，陈娜发现没有达到预期，就离开了。

随后，陈娜来到了51家管家。 “一进门就看到办公环境明亮干净，明显正式得多。”陈娜说，在采访中，她进一步了解到，公司现有员工约3000人，全部签订了劳动合同，收入稳定，社会保障齐全，这让她非常兴奋。 。经过资料审核、体检、培训等流程，陈娜正式加入公司。

信息化管理和定期培训让陈娜快速融入公司并掌握新技能。 “如果家政人员遇到无法与雇主沟通的问题，公司会派人协调解决矛盾，让我们在遇到问题时充满信心，不至于惊慌失措。”这种团队服务保障机制，可以让10人的服务团队负责当前的情况。陈娜非常重视人。

长期以来，大部分家政服务企业都是中介机构，没有与家政服务人员建立稳定的劳动关系，缺乏科学规范的管理和培训。导致服务人员专业水平低、流动频繁、消费者满意度低。

如何解决问题？多地引导有条件的家政服务企业转为员工制。

“实行员工制后，家政服务人员成为企业员工，公司在为他们提供工资、社保、培训的同时，也进行严格的管理，促进服务水平的提升。”广州维翔互联网科技有限公司副总经理卢杰珏认为，从“灵活用工”变成“稳定用工”，可以增强行业粘性，吸引更多年轻人和高素质技能人才来加入家政服务行业；从消费者方面来说，如果与服务人员发生纠纷，可以找家政服务公司投诉、解决矛盾的渠道会更加顺畅。

实行员工制有很多好处，但也有很多困难。缴纳社保、为员工提供培训会增加企业成本，而家政服务属于劳动密集型行业，利润较低。

“企业必须有一定的经济基础，才能制定员工制度。一些规模较小的家政公司实力有限，不愿意转型。”成都市家政服务行业协会会长王小兵坦言。

2023年12月，国家发展改革委等部门印发《关于支持引导家政服务业从业人员制度转型发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确表示“尊重规则，推动分类”，鼓励家政服务企业按照自愿参与、合法合规、风险自担的原则，逐步转型发展为结合服务特点的员工制段类型。

一些家政服务公司正在率先尝试开发员工制度。 51家管家自成立以来，定位为员工型家政企业。

“公司前期在员工培训和营销方面投入很大，但通过优质的服务，稳定并扩大了客户群，并获得了市场的认可和政府的支持。”卢杰爵说，2014年公司刚成立时，只有10多名员工，现在员工约有3000人，其中一半以上是90后。

发展员工制度，尊重规则是前提。 51全家管家为何一建立就选择员工制？ “我们的研究发现，广州市场对中高端家政服务的需求较大，很多消费者愿意支付更高的价格来购买高质量的服务。”在卢杰珏看来，一线城市、省会城市等经济相对发达的地区更适合推动国内企业向员工制转型。

家政企业有大有小，其服务对象和内容也可能有所不同。向员工制过渡，分级晋升是关键。成都恒安信达家政有限公司成立于2006年，2015年开始向员工制转型，现有正式员工35人，2023年将实现营业额近百万元。黄文，公司总经理表示：“我们公司主要提供月子保姆、育儿保姆、保姆等服务，这些服务的客户群比较稳定，利润空间稍大，服务人员专业技能较高，适合转型。”

黄文的观点与王小兵的观点不谋而合。 “以母婴护理、病人陪伴、整理仓储等为主业的家政企业，更适合采用员工制。”王小兵表示，通过鼓励适合职工制的细分领域带头转型，成都职工制家政企业已有45家，从业人员3.6万人。

启动支持

从企业端和员工端双向开展工作，为企业降低成本，为员工提供有力保障

正式员工很多，发薪日快到了，公司却突然缺少流动资金，怎么办？

黄文还清晰地记得几年前公司遇到的困难：当他一筹莫展时，成都市家政服务行业协会的工作人员给他建议，“如果你符合条件，不妨尝试申请一下。” ‘烟花贷款’。”

《指导意见》强调，政府要充分发挥引导作用，完善住房、财政、金融等支持政策，落实相关税收优惠政策，降低境内企业员工制度转型成本和风险。近年来，成都市商务局联手银行搭建银企对接平台，推出“烟花贷”等金融产品，帮助家庭服务等民生领域小微企业获得融资贷款。

下载相关银行手机APP后，黄文按要求填写信息并上传企业信用报告，30万元贷款很快就到账了。 “申请贷款的整个流程都可以在手机上操作，申请条件简单，解决了企业关键时刻的燃眉之急。”黄文感慨道。

一系列税收优惠政策也让以员工为主体的内资企业受益。成都360家政服务有限公司（以下简称“360公司”）是一家员工制家政企业，拥有员工约600人。该公司负责人冯辉告诉记者，税务部门不仅为企业精准宣传税收优惠政策，还上门进行政策讲解。 2020年以来，企业享受税收优惠超过150万元。

广州市加大财政资金支持员工型家政企业发展的力度。走进广州一尔宝家居服务有限公司（以下简称“一尔宝公司”），客厅的一堵墙上挂满了荣誉牌匾。 “2020年底，公司被评为广州市家政服务龙头企业，获得奖励30万元。”这让朱德义总经理大喜过望。

近年来，广州评选培育了一批市级家政服务龙头企业、诚信企业，分别给予30万元、20万元一次性奖励。截至目前，全市已扶持认定市级家政服务龙头企业和诚信企业21家，全部为员工型家政服务企业。

不仅有奖励，还有补贴。 2021年至2023年，一尔宝公司共收到社保补贴约89万元。 “这增加了公司转型员工制的动力。”朱德义说道。

2020年，广州市出台政策，对员工型家政服务企业发放社保补贴、吸收就业补贴，支持和引导员工型家政服务企业规范发展。据统计，2021年至2023年，本市共向员工型家政服务企业发放社保补贴1987.7万元，向员工型家政服务企业发放就业补贴71.8万元。

为企业提供支持，为员工提供有力保障。 360公司员工彭莹入职后不久，公司就为她购买了意外险、职业责任险等商业保险。 “有了保险，我们的权益就更有保障了。”彭莹说道。

为激发员工加入员工型家政服务公司的积极性，成都市鼓励家政服务公司为员工投保意外伤害保险和职业责任保险；支持企业每年为员工进行免费体检；推动家政服务人员技能等级认定，对获得技能等级者进行技能等级认证给予结算加分……

值得注意的是，对于部分从业者来说，选择家政服务行业主要是因为就业门槛低、工作时间灵活。劳动合同一经签订，即受公司统一管理和约束，不得隶属于多个公司。中介公司订单量增加，导致员工企业加盟积极性不高。

“只有从企业端和员工端双向努力，为企业降低成本，为员工提供保障，才能更好地推动国内企业向员工制顺利转型。”王小兵说道。

标准化管理

开展培训促进家政服务标准化、信息化

家政服务企业向员工制转型发展离不开政府的引导和支持。但要想在市场竞争中站稳脚跟，就必须依靠自身加强规范管理，提高专业水平。

开展培训是重要的一步。

“有人知道怎么给新生儿洗头发吗？”郑州阳光家政服务有限公司（以下简称“阳光家政”）培训基地一位培训老师问道。

第一个举手的是刚入职的李明熙：“用一只手托住宝宝的头颈和背部，用拇指和中指按住宝宝的耳朵，防止水流入耳朵里。”用一只手涂抹婴儿洗发水，轻轻揉搓。”

职场新人为何经验如此丰富？原来，李明熙今年6月从河南医学院毕业，学习了《现代家政服务与管理》整整三年。

参加本次入职培训的10名员工中，有3名是刚毕业的大学生。 2021年，河南医学院开设现代家政服务与管理专业。阳光家政与学校签订产教合作协议，每年招收一批大学生，加盟后送至实训基地进行培训。

除了入职培训，阳光家政还为员工提供实践培训和“回归”培训。 “公司每周都会举办培训课程，内容涵盖了膳食搭配、婴童衣物清洗等各个方面。”该公司总经理吴一伟表示，为了提高员工技能，公司投资超过800万元建设培训基地。

随着技能的提高，员工获得了更多的客户认可。作为阳光家政的老员工，田买华感触颇深：以前在厨房遇到顽固污渍就很头疼，不得不用钢丝绒使劲擦。现在我在“归来”培训中学会了如何使用高温蒸汽清洗机，而且很快就清洗干净了。 “客户满意了，我也有成就感。”

在成都，360公司还开设了培训学校，定期邀请医院、职业学校的专家为员工提供系统、专业的培训。彭莹在培训学校学习了母婴护理知识和技能。

它不仅提供培训，还制定标准。做早餐、给宝宝洗澡、换尿布……每天早上，彭英都要按标准完成早间母婴护理工作。 “我们的服务内容有一套标准化的操作流程，护理人员必须按照标准进行服务。”

近年来，成都市编制发布了《母婴护理服务操作规范》《家庭保洁服务流程和质量标准》。 “根据这些标准，我们制定了公司‘标准化月子服务’等规范。”冯辉表示，一系列标准规范的实施，让员工提供家政服务有了更多依据。

提高国内企业的专业化水平，必须依靠标准化和信息化。 360通过自主研发的业务管理系统，打造了集居家养老、居家看护等服务于一体的智能化平台。

点击进入平台，可以查看彭莹的服务时长统计。 “与代理公司相比，我们更了解每位员工的服务特点和优势，能够精准匹配客户提出的需求。”丰汇表示，员工完成服务后，其上门时间、服务时长等信息将被发送回平台。系统将分析这些数据以确保服务质量。

政府部门也搭乘着信息化的“快车”。长期以来，家政服务信用信息缺失、服务水平难以保障，一直是影响行业高质量发展的一大痛点。为加强家政服务业信用体系建设，多地搭建家政服务综合平台。

在广州市妇联大楼一楼，广州家政服务综合平台大屏上显示着当地家政公司的各项数据：已申请安全服务证书9万余张，总订单量约92万份。 。

广州市妇女儿童发展中心副主任卢晓文介绍，该平台收集家政服务企业和服务人员的基本信息和信用信息，并据此发放员工安心服务证书。消费者可以通过平台实时查询，让家政服务可追溯、可追溯。查询和评估。

创新发展

推出点餐、团队服务等新模式，助力提升线上线下服务质量

出示上门服务证、穿上鞋套后，田麦花走进刘明喜家，按照老人的吩咐，提供清洁服务、清洁用具、洗澡服务。

在郑州市管城回族区龙海马路街道龙东社区，85岁的刘明喜给街道养老服务中心打电话预约家政服务。 10多分钟后，田买华来到了老人家。

大约两个小时后，服务完成。田麦华让刘明熙扫描她的服务证明，对服务进行评价。看到房间干净整洁，老人毫不犹豫地给了五星级的评价。

在龙东社区，有很多独居老人。如何满足他们的国内需求？近年来，郑州市以员工制家政公司为重点，探索将家政服务落实到社区，由家政公司提供非住宅点菜服务。同时推出管理措施，为上门服务人员提供上门服务证件，方便消费者查询其身份、健康状况、技能认证等信息。

“为老年人提供上门服务，需要家政服务人员具有较高的素质和专业水平，人员制度的转型发展将保证家政服务的质量。”吴仪伟介绍，阳光到家服务入驻龙海街道养老服务中心后，为周边地区的老人提供洗澡、理发等20项预约服务，已服务近11万名老人。

《指导意见》提出创新员工型家政服务发展模式。郑州推动员工制家政公司探索订餐服务服务“老”；成都发挥员工型家政公司的团队优势，服务“小”人。

“你们的价格性价比高，服务质量高……”不久前，成都市民张晓来到360公司表达感谢。张晓生完孩子后，她预订了360公司的“月子中心之家”服务。 42天的服务期间，月子保姆不仅专业照顾妈妈和宝宝，还准备营养美味的月子餐。

“除了月子保姆，护士每周都会来我家给我和孩子做身体检查。康复专家和营养师每个月都会来我家帮助我进行产后恢复训练，制定个性化的膳食计划。”张晓满意的说道。 ，“花一美元，享受广泛的专业服务。”

2020年，360公司推出“月子中心到家”服务。在安排月子保姆提供上门服务的基础上，增加了专业护士、产后恢复专家、营养师等7人的服务团队。

“这种服务模式解决了月嫂服务能力不足的问题，减少了服务过程中孕产妇和新生儿健康问题的发生率，深受市场欢迎。”丰汇认为，这样的服务模式非常适合中介家政公司。实现起来比较困难，只有员工型家政企业才有可能实现。

为提高家政服务质量，广州推动员工型家政企业线上线下并举。

登录“羊城家政”微信小程序，选择“查找公司”后，家住广州市海珠区江海路的孔琳很快找到了51到家管家的页面。在了解了公司的相关信息后，她选择了该公司的“保洁服务”。

“我以前也通过其他渠道找到过保洁服务，有的服务质量比较差，有的工作很好但预约不到，聘请专业的家政人员并不容易。”无意间看到了“羊城家政”基层服务站，孔琳进去咨询。了解她的需求后，现场经理向她介绍了一个综合性的在线家政服务平台，并推荐了几家信誉良好的家政公司。孔琳尝试在网上预约，接单的清洁阿姨如约而至。

如今，广州已建成线下“羊城家政”基层服务站176个，覆盖全市所有乡镇街道。 “羊城家政”小程序自2020年上线以来，已有600多家家政公司入驻，其中大部分为员工型家政公司，链接全市各基层服务站。

“推动家政服务业向员工制转变，最终目的是提高家政服务质量，培育一批家政服务龙头企业和优质品牌，更好满足群众多样化服务需求。人们。”卢小文表示，下一步，我们将继续引导和支持家政企业创新服务模式，为消费者提供更加精准、优质的服务。

（文中张晓、孔琳为化名）